Системы сигнализации >  Новости 

 

Структура костромской противопожарной службы существенных изменений не претерпит

На Курильские острова прибыл самолет спасателей МЧС. Он доставил в район бедствия, где уже несколько дней не прекращаются землетрясения, специальное оборудование.

 

20 человек будут работать на трех островах Курильской гряды в зоне наивысшей сейсмоопасности. На случай экстремальной ситуации развернута система оповещения, эвакуации и оказания первой помощи, передает НТВ.

 

По данным МЧС, ситуация на Курилах остается напряженной. Практически ежедневно там регистрируются сотни подземных толчков, не исключается возможность возникновения цунами.

 

Строительство объекта по производству автомобилей на юго-востоке Москвы, где сегодня ночью обрушилась опалубка в здании, велось без разрешительной документации, сообщает РИА Новости. Прокуратура по факту инцидента уже возбудила уголовное дело. На месте ЧП спасатели сейчас разбирают завалы. Закончить работы планируется до конца дня. По последним данным, в результате обрушения двое рабочих погибли, три человека в тяжелом состоянии были госпитализированы. Как заявил в эфире СИТИ-FM начальник пресс-службы столичного управления МЧС Евгений Бобылев, трагедия произошла около 2-х часов ночи при заливке перекрытий второго этажа. Площадь обрушения составила 400 квадратных метров.

 

Руководитель Рослесхоза Валерий Рощупкин ответил на вопросы, заданные через Интернет. Как сообщается в бюллетене "Лесные новости", накануне Дня работника леса редакция Forest.Ru обратилась в пресс-службу Рослесхоза с предложением к Валерию Павловичу Рощупкину ответить на вопросы посетителей сайта.

 

"Предыдущий опыт нашего взаимодействия с лесным ведомством не внушал оптимизма в этой инициативе, - пишет Владимир Захаров, представитель Международного социально-экологического союза. - Однако очень быстро мы получили согласие и через форумы портала открыли сбор вопросов. Мы были уверены, что накануне профессионального праздника, накануне Всероссийского съезда лесоводов и у профессионалов лесного дела, и у простых граждан найдётся, о чём спросить главного российского лесника. И вот, ответы получены. Удовлетворили ли они спрашивающих? Скорее всего, не вполне. Но, так уж устроена жизнь, что обличённый должностными полномочиями чиновник не всегда говорит то, что мог бы сказать "без галстука". Надеемся, что общение будет продолжено."

 

Ниже приводятся заданные Валерию Рощупкину на сайте Forest.Ru вопросы и его ответы на них.

 

1. Сообщите, пожалуйста, каков механизм изъятия лесного фонда из арендной базы предприятия и соответственного уменьшения арендной платы и прочих платежей, если на уровне местного самоуправления принято решение о создании заказника регионального значения и сделано обращение в Правительство субъекта Российской Федерации с просьбой о создании данного заказника.

 

Ответ. В ряде случаев изъятие лесного фонда из арендной базы предприятия может рассматриваться как возникновение обстоятельств, которые существенно ухудшают условия лесопользования по сравнению с тем, что было предусмотрены договором аренды. Действующие правовые нормы предусматривают, что в таких случаях арендатор вправе ставить вопрос о полной или частичной замене арендуемого участка, либо о соответствующем уменьшении арендной платы.

 

2. Сообщите, пожалуйста, когда в России, и в Карелии конкретно, будет создан и законодательно закреплен механизм сохранения редких экосистем (например, малонарушенных лесов, выделенных научными и природоохранными организациями) и биоразнообразия при рубках (место обитания краснокнижных видов, низкобонитетные леса)? Что для этого сейчас предпринимает Рослесхоз и Кареллесхоз, в частности?

 

Ответ. Данный вопрос нашел свое решение в рамках нового Лесного кодекса, который предусматривает разделение лесов на защитные, эксплуатационные и резервные. К категории защитных отнесены леса, призванные выполнять средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие подобные функции. В эту группу включены также леса, расположенные в особо охраняемых природных территориях. В зависимости от режима охраны в защитных лесах: либо запрещаются сплошные рубки лесных насаждений, либо разрешаются исключительно выборочные рубки с целью удаления погибших и поврежденных лесных насаждений, либо вообще запрещается какая-либо лесохозяйственная деятельность.

 

3. Какие новые технологии Рослесхоз планирует начать использовать в ближайшем будущем для борьбы с лесными пожарами и в других направлениях связанных с охраной и защитой лесов?

 

Ответ. Ведется постоянная работа над совершенствованием стратегии и практики профилактики и борьбы с лесными пожарами. Приоритет был отдан профилактическим противопожарным мероприятиям.

 

В соответствии с международным опытом введено разделение лесов на зоны наземной охраны, авиационной охраны, а также космического мониторинга первого и второго уровней.

 

С 2005 года введена в производственную эксплуатацию информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ Рослесхоз), которая уже охватывает территорию в 560 млн га. В ближайшем будущем планируется ее развитие, совершенствование методов детектирования пройденных огнем площадей и внедрение космических методов в систему лесопатологического мониторинга.

 

В последние годы разработаны и рекомендованы для внедрения образцы новой техники и технологий по всему спектру наземной и авиационной пожарной охраны.

 

Проводимая работа дает определенные позитивные результаты: на фоне естественных многолетних колебаний прослеживается четкая тенденция сокращения ущерба от пожаров.

 

К сожалению, следует отметить, что у нас свыше 90% лесных пожаров происходит от неконтролируемых сельхозпалов или же возгораний в полосах отвода автомобильных и железных дорог. В большинстве зарубежных стран (в Канаде, Швеции, Финляндии, Латвии...) лесных пожаров, обусловленных такими причинами, не бывает в принципе. Ни в какой стране никогда не хватило бы численности полиции, лесной и пожарной охраны, а также технических средств, чтобы пресекать эти безобразия. Здесь все зависит от сугубо общественных механизмов, которые либо работают, либо нет.

 

Так что, не в одних только технологиях здесь дело.

 

4. Уважаемый Валерий Павлович. В конце 2005 года Вами было заявлено, что Рослесхоз планирует увеличение оплаты труда десантникам и парашютистам-пожарным до уровня 20-25 тысяч рублей. Итоги работы 2006 года показывают, что оплата труда осталась на прежнем уровне в 5 тысяч рублей. Какие меры принимаются, чтобы обеспечить профессиональным лесным пожарным достойную оплату за их тяжелый и опасный труд?

 

Ответ. В 2005 году средняя заработная плата десантника-пожарного по системе ФГУ "Авиалесоохрана" составила 6,408 тыс. рублей, парашютиста-пожарного - 6,895 тыс. рублей.

 

В 2006 году ожидается, что средняя плата парашютиста-пожарного составит в пожароопасный период порядка 20,0 тыс. рублей, а средняя 12,0-13,0 тыс. рублей.

 

Перед ФГУ "Авиалесоохрана" поставлена задача повышения заработной платы летного состава до 25 тыс. руб. в месяц, парашютно-десантной службы до 20 тыс. руб., что потребовало бы средств на фонд оплаты труда с начислениями в сумме 270 млн руб.

 

Предусматривается также повышение ставок оплаты за налёт часов, прыжки с парашютом и спуски с вертолётов, выплату вознаграждения за оперативность тушения лесных пожаров, увеличение надбавок к должностным окладам.

 

Кроме того, с 2007-2008 годов, после введения в действие нового Лесного кодекса, мы ожидаем привлечение в сферу охраны и защиты леса средств региональных бюджетов, арендаторов лесного фонда, коммерческих предприятий, что, соответственно, позволит укрепить материально-техническую базу и благосостояние авиаторов.

 

5. Известно, что эффективная борьба с лесными пожарами возможна исключительно с привлечением профессиональных лесных пожарных, в противном случае это бесполезная растрата сил и средств. В основе организации охраны лесов от пожаров в России лежат два ключевых принципа: раннее обнаружение и подавление лесных пожаров, оперативная стратегическая и тактическая мобильность сил и ресурсов. По мнению отечественных и зарубежных экспертов это наиболее оптимальный подход к созданию эффективной охраны лесов. Именно поэтому многие десятилетия "Авиалесоохрана" считалась лучшей системой охраны лесов от пожаров мире. Закон №199 от 2005 года ставит под сомнение возможность реализации вышесказанных принципов. Как Вы видите место и роль "Авиалесоохраны" в системе охраны лесов от пожаров в новых условиях после 1 января 2007 года?

 

Ответ. Можно полностью согласиться с высокой оценкой наработанных технологий охраны лесов от пожаров и уровня работы ФГУ "Авиалесоохрана".

 

Полагаем, что в условиях перехода на принципы лесоуправления, предусмотренные новым Лесным кодексом, удастся найти управленческие решения, позволяющие реформировать эту систему без ущерба для ее эффективности.

 

7. Год заканчивается, а конкурсы по ПИР и НИР на 2006 г. еще не завершены, и средства, я так понимаю, еще не выделены. Там есть работы, требующие больших трудозатрат.

 

Почему так поздно это происходит, от чего это зависит?

 

Будут ли изменены для исполнителей сроки завершения работ с декабря 2006 соответственно на июнь 2007 г.?

 

Изменится ли режим организации конкурсов НИР и ПИР на 2007 г.?

 

Ответ: К сожалению, сроки проведения конкурсов и, соответственно, заключения государственных контрактов действительно отодвигаются зачастую на конец финансового года.

 

Наличие этих проблем обусловлено недостатками действующего бюджетного и конкурсного законодательства. В целях их исправления ведется необходимая работа с экономическими ведомствами и депутатами Федерального Собрания.

 

Режим организации конкурсов НИОКР и ПИР на 2007 год будет в существенной степени связан с принятием нового Лесного кодекса. Есть все основания надеяться на то, что в этом нас ожидают существенные положительные сдвиги.

 

Со своей стороны Рослесхоз проводил и проводит большую работу по оптимизации процесса подготовки и проведения конкурсов, приемки результатов выполнения госконтрактов. В настоящее время Рослесхоз приступил к формированию базовых проектов НИОКР лесохозяйственного направления на 2007 год.

 

8. Парадоксальная ситуация, профессионалы в лице Авиалесоохраны не могут работать в полном объёме. Когда наконец вернёмся обратно к тому что парашютисты(десантники)-пожарные будут тушить все лесные пожары, не взирая на зоны ответственности? Приоритет конечно остаётся, авиазона, но при отсутствии там пожаров надо тушить в наземной зоне.

 

Ответ. Авиационная охрана лесов является капиталоёмким производством.

 

Личный состав авиабаз, включая сотрудников парашютной и десантно-пожарной службы, является высококвалифицированным персоналом.

 

В целях обеспечения эффективности выполнения работ по охране лесов от пожаров и разделения зон ответственности, территория лесного фонда подразделяется на районы, в которых тушение пожаров производится авиационными силами и средствами (районы авиационной охраны), и, соответственно, районы, в которых тушение пожаров производится наземными силами и средствами (районы наземной охраны).

 

В районах наземной охраны авиабазы обязаны обеспечивать своевременное обнаружение лесных пожаров, оперативное оповещение наземной лесной охраны об их возникновении, распространении и необходимых мерах по борьбе с огнём. Дотушивание и окарауливание пожаров является прямой обязанностью работников ПДПС только в районах авиационной охраны.

 

6. Какие меры Рослесхоз планирует предпринять, чтобы прекратить порочную практику, когда постоянно в средствах массовой информации (СМИ) в области освещения борьбы с лесными пожарами Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) выдает работу и успехи работников Рослесхоза за собственные достижения?

 

9. Сколько можно терпеть, что пресловутое МЧС выдаёт нашу информацию как свою работу, при этом ничего не делая?

 

Ответ. В соответствии с законодательством Российской Федерации, МЧС России отвечает за тушение объектовых пожаров и ликвидации ЧС.

 

Работы по тушению лесных пожаров выполняют на договорной основе лесопожарные подразделения Рослесхоза. Ими потушено 90% всех лесных пожаров. Ежедневно на ликвидации было задействовано до 3000 человек, 40 воздушных судна, 700 единиц техники.

 

В то же время нет никаких оснований противопоставлять работу специалистов МЧС России и работников системы Рослесхоза, или, тем более, обвинять коллег из МЧС в том, что они, как вы говорите "выдают работу и успехи работников Рослесхоза за собственные достижения".

 

Такое впечатление создается, как правило, по вине не вполне компетентных журналистов.

 

10. Будут ли возмещены лесхозам затраты на тушение лесных пожаров? В настоящее время возмещено в пределах 40-50%, субвенции кончились.

 

Ответ. В целях организации работ по тушению лесных пожаров Рослесхозом до начала пожароопасного сезона в субъекты оперативно перечислено 181,5 млн рублей субвенций (36% от годового лимита). Дальнейшее направление средств субвенций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2005 №372 осуществлялось на основании отчетов, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации на погашение затрат направлено 391,9 млн рублей. Из них органами государственной власти субъектов Федерации оплачено лесопожарным подразделениям 295,2 млн рублей.

 

Кроме того, в целях обеспечения погашения затрат, произведенных сверх установленного лимита, Рослесхозом направлены в Минфин России предложения по внесению в установленном порядке изменений в приложение 31 к Федеральному закону от 26.12.2005 №189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" в части перераспределения объемов субвенций между субъектами Российской Федерации, а также предусмотрено дополнительное выделение средств субвенций в размере 135 млн рублей.

 

11. Валерий Павлович. В свете слухов, что новый Лесной Кодекс будет принят в ноябре этого года, а также того, что леса отойдут субъектам РФ, - какова судьба Рослесхоза? Не ликвидируют ли его, и не появится ли новая структура?

 

Ответ. Вступление в силу новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации не повлечет упразднения Рослесхоза. Однако, состав и объем его полномочий существенно изменится.

 

Рослесхоз будет выполнять все ранее имевшиеся полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда, а также воспроизводства лесов на территориях лесного фонда, в отношении которых полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации не передаются.

 

Кроме того, на Рослесхоз будут возложены полномочия по контролю в отношении осуществляемых органами государственной власти субъектов

 

Российской Федерации полномочий в области лесного хозяйства, за расходованием органами государственной власти субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, а также по администрированию платежей.

 

По-видимому, это повлечет определенные изменения структуры Федерального агентства лесного хозяйства.

 

12. По данным новостных агентств, российское правительство будет сдавать российские территории, российский лес, в аренду Китаю. Если это действительно так, скажите, на каких условиях это будет происходить? Как вообще обстоит ситуация с арендой российских лесных и сельскохозяйственных угодий иностранцами? Возможно ли и россиянам взять в аренду территории или лес, на каких условиях?

 

Ответ. Действительно, в ходе недавнего визита в Россию делегация Гослесхоза КНР выразила заинтересованность в реализации пилотного проекта на территории Российской Федерации по совместному освоению лесных ресурсов.

 

Российская сторона предложила построить такой комбинат в Тюменской или Томской областях. Эти регионы, обладая огромными запасами древесины, отдалены от границы, а значит, у китайцев будет меньше шансов отправлять круглый лес на родину, а больше заниматься переработкой древесины, обеспечивая работой российских граждан и пополняя отечественный бюджет.

 

Кроме того, оба эти субъекта РФ являются многолесными регионами, имеющими крайне низкий процент использования расчетной лесосеки. Так, в Тюменской области при расчетной лесосеки 9,7 млн кубометров в год осваивается всего 4,7%, в Томской области заготовляют всего 5,8% от допустимых 29,3 млн кубометров в год. Надо отметить, что в основном эти массивы представлены перестойными, старовозрастными мягколиственными насаждениями на местах концентрированных рубок, которые проводились в этих областях в прошлом столетии.

 

Таким образом, предоставив китайской стороне лесной массив площадью в 1 млн га, мы предпримем попытку освоения малоиспользуемых лесных ресурсов и привлечения инвестиций в лесную отрасль страны.

 

Кроме того, создание прецедента совместного лесопользования окажет содействие в сокращении нелегального оборота древесины, заставит Китай выстраивать с Россией цивилизованные отношения в плане освоения лесных ресурсов. Аренда предусматривает создание системы ответственности лесопользователя перед государством за деятельность в лесу, собственник лесными ресурсами будет знать, с кого спрашивать за лесные нарушения.

 

Подчеркнем, что речь в данном идет не просто о предоставлении 1 млн га лесного фонда, но об использовании этого ресурса под конкретный и выгодный для России инвестиционный проект, реализуемый за счет средств китайского капитала.

 

Теперь о правовой стороне дела. Упомянутый лесной участок станет предметом договора аренды уже в рамках действия нового Лесного кодекса.

 

Согласно его нормам долгосрочный договор аренды предусматривает обязательное ведение лесного хозяйства и реализацию инвестиционных проектов по переработке древесины, причем право аренды разыгрывается на аукционе. Единственным исключением, когда аукцион не проводится, является предоставление лесных участков в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, перечень которых будет утверждаться Правительством.

 

В обоих случаях инвестор (из России, Китая, или любой другой страны) должен будет подтвердить серьезность своих намерений, предоставив согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ и Минпромэнерго России технико-экономическое обоснование по реализации инвестиционного проекта и соответствующие гарантии выполнения этого проекта.

 

Можно резюмировать: упомянутый лесной массив площадью в 1 млн га наверняка не станет вотчиной зарубежного заготовителя, ориентированного на экспорт круглого леса.

 

13. Уважаемый Валерий Павлович! Большинство субъектов РФ, исходя из проекта Бюджета РФ на 2007 год, получат гораздо меньший размер субвенций по сравнению с заявленным. Снизится ли, в связи с этим, численность работников лесного хозяйства, ранее занятых в федеральных структурах (агентства, лесхозы)? Будет ли глобальное сокращение?

 

Ответ. Условия бюджетного финансирования лесного хозяйства в 2007 году определяются Методикой распределения субвенций на реализацию передаваемых полномочий. Она основана на нормативном подходе к установлению затрат:

 

- на все лесохозяйственные работы, включая бывшие "сельские леса" и противопожарные меры,

 

25 октября были внесены поправки в 172 федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности". Теперь в соответствии с ними органы субъекта федерации должны определиться с разграничением полномочий, связанных с содержанием пожарных подразделений на территории области. Вопрос был озвучен на последнем заседании областной думы, когда рассматривалась областная целевая противопожарная программа. На вопросы областных депутатов губернатор Виктор Шершунов сообщил, что пока говорить об окончательном решении рано.

 

За комментариями корреспондент ИА REGNUM обратился к исполняющему обязанности начальника управления по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Костромской области Александру Афанасенко. "Действительно, поправки вступили в силу, однако о каких-то конкретных путях решения в области пока говорить рано. Идет плановое преобразование противопожарной службы Костромской области и, в любом случае, на работе костромских огнеборцев, которые несут повседневную вахту, новшества отразятся слабо. Вопрос разграничения между федеральной противопожарной службой и противопожарной службы субъектов РФ решается не сразу. На территории области приблизительно 10% пожарных подразделений входят в состав МЧС. Будет ли меняться это процентное соотношение, покажет время, сейчас об этом говорить рано", - сказал Александр Афанасенко.

 

Системы сигнализации >  Новости